《支持“城市合伙人”持续创新创业的实施办法》

武办文〔2016〕57号

第一条　为深入实施武汉“城市合伙人”计划，进一步营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，根据市人大常委会《关于鼓励创新宽容失败促进全面创新改革试验的决定》和《武汉“城市合伙人”认定与服务工作实施办法》（武办文〔2015〕82号），制定本办法。　

第二条　支持“城市合伙人”持续创新创业，以建设具有强大带动力的创新型城市为目标任务，以破除人才发展体制机制障碍为主攻方向，以营造鼓励创新、宽容失败的事业环境为核心内容，最大限度地释放人才创新创业活力，推动城市与人才共担风险，共历艰辛，共创未来。　

第三条　支持“城市合伙人”持续创新创业，应当坚持开放包容，对创新创业过程中的探索性失误、失败予以理解和宽容；坚持实事求是，将因缺乏经验、先行先试导致的失误与消极被动、不负责任的错误区分开；坚持以人为本，尊重创新创造，保障创新创业者权益。　

第四条　对“城市合伙人”创新创业过程中因不可预知风险造成的失误、失败，符合以下情形之一的，予以宽容和责任免除，并纳入持续创新创业支持范围。　

（一）因政策界限不明确或受不可预知因素影响造成失误或偏差的；　

（二）项目有风投参与，政府以资助方式跟投的；　

（三）项目投入以企业为主，政府资助为辅，企业承担了主要经济损失的；　

（四）项目实施过程中引进了国内外产业领军人才，或获得了符合立项目标的发明专利授权，或实现技术成果本地转化的；　

（五）项目因不可预见困难造成逾期，申请延期后能够继续完成的；　

（六）项目技术可入股其他企业，且后期可继续进行的；　

（七）企业通过其他融资渠道能够继续推进项目的；　

（八）项目运作失败，但技术成果通过交易获得的收益不低于政府资助资金投入的；　

（九）项目运作失败，但企业继续获得风投支持的；　

（十）项目运作失败，但企业不存在严重挥霍浪费行为的。　

第五条　“城市合伙人”和相关单位、个人在项目实施出现失误、失败时，可向市委人才办提出责任免除和持续创新创业支持申请；市委人才办会同市人社局、市科技局、市政府法制办等开展调查，听取专家学者、行业组织、利益相关主体意见，组织第三方机构开展综合调查分析，出具书面调查报告，提出初步意见；根据调查结果，市委人才办会同相关部门作出责任免除认定意见，提出支持持续创新创业的具体措施，并向申请单位、个人反馈。　

第六条　对经确定予以责任免除的“城市合伙人”，可在以下方面给予免责和持续支持：　

（一）资助资金不予追偿。对于“城市合伙人”所接受的政府资助资金不予追偿，且不影响继续申请政府资助资金。　

（二）风投损失予以补偿。因“城市合伙人”失败造成投资机构损失，对投资机构按实际投资损失的30％—60%给予补偿，对单个项目损失补偿金额不超过100万元，对单一投资机构补偿总额不超过300万元，并帮助协调解决产生的经济纠纷，缓解人才来自资本的压力。　

（三）人才损失予以弥补。设立人才创新创业保障基金，建立政府资助和人才互助机制，降低人才办公、居住、社交、学习成本，保证“城市合伙人”创新创业失败后仍能保持体面有尊严的生活。　

（四）再次创业予以支持。“城市合伙人”项目经行业评估仍然具有发展潜力，能够形成新成果、新技术的，支持继续申报科技计划项目。项目经认定能够对经济社会发展和科技进步作出重大贡献的，推荐申报国家、省、市重大人才工程和科技计划项目。　

（五）创业过程予以信任。给予“城市合伙人”和相关单位、个人更多的项目管理自主权，鼓励人才参与重大决策、重点项目，对于人才创新创业过程不予干涉，充分信任、放手使用。　

第七条　建立“失败项目数据库”，充分挖掘“失败价值”，汇集实验过程、数据、结果等信息，以适当方式公开，避免重复犯错，提升社会整体创新能力。　

第八条　国家机关及其工作人员在实施“城市合伙人”计划过程中出现工作失误，凡按程序集体决策，勤勉尽责，未谋取私利、未造成严重损失和恶劣影响的，对有关单位及其工作人员不作负面评价、不追究相关责任。　

第九条　本办法具体解释工作由市委办公厅、市政府办公厅商市委人才办承担。　

第十条　本办法自印发之日起施行。